編者按：
各類警情統(tǒng)一接警處置,，根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場周邊情況統(tǒng)一分配警力與相關(guān)部門工作人員前往處置，這些曾在影視片中看到過的場景在朝陽已成為現(xiàn)實(shí),。
2017年10月底,，朝陽市依托朝陽市公安局指揮中心成立了朝陽市社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心（以下簡稱應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心）,，探索出了一條具有朝陽特色的創(chuàng)新發(fā)展之路,，并在“共建”“共治”“共享”方面實(shí)現(xiàn)了新突破。
朝陽市社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心
【情景再現(xiàn)】
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成功救助輕生者
3月2日20時(shí)29分,，朝陽市公安局110報(bào)警服務(wù)臺接到范某某報(bào)警稱：在朝陽市雙塔區(qū)友誼大街三段某小區(qū)，其繼子張某某在家中打開天然氣閥門欲自殺,，請求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行緊急救助,。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心接到報(bào)警后,，當(dāng)班指揮長在迅速派轄區(qū)朝陽市公安局光明分局出警的同時(shí),，立即將事件向當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心主任戴良芳報(bào)告,。按照領(lǐng)導(dǎo)指示,，指揮長迅速指令朝陽市公安消防支隊(duì)、120急救中心,、港華燃?xì)夤驹谧疃虝r(shí)間趕到現(xiàn)場,。同時(shí)，指令朝陽市公安局巡特警支隊(duì)迅速做好機(jī)動(dòng)增援準(zhǔn)備,，確保當(dāng)事人生命安全,，確保小區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
光明分局,、消隊(duì)支隊(duì),、120急救中心、港華燃?xì)夤窘拥矫詈?，迅即出?dòng),，第一時(shí)間趕到了現(xiàn)場。在敲門無反應(yīng)的情況下,，民警和消防合力將房門撞開,。此時(shí)，從室內(nèi)發(fā)出一股強(qiáng)烈的刺鼻氣味,，公安民警和消防官兵不顧個(gè)人生命安危,，將已經(jīng)暈倒在室內(nèi)的張某某抬到樓下轉(zhuǎn)交120進(jìn)行緊急救治并送往醫(yī)院進(jìn)一步治療,，經(jīng)緊急搶救，張某某成功脫離了生命危險(xiǎn),。
為了防止發(fā)生次生災(zāi)害,，光明分局民警在救人的同時(shí)，第一時(shí)間將室內(nèi)天然氣閥門關(guān)閉并開窗通風(fēng),。消防官兵打開樓內(nèi)消防栓,，充分做好滅火準(zhǔn)備；港華燃?xì)夤緦I(yè)技術(shù)人員利用燃?xì)鈾z測儀進(jìn)行檢測,，發(fā)現(xiàn)空氣中甲烷含量嚴(yán)重超標(biāo),，立即將整棟樓的天然氣切斷,，防止因天然氣泄漏造成危險(xiǎn),。隨后,，光明分局民警又逐戶通知切斷電源,，嚴(yán)防引發(fā)火災(zāi)。一小時(shí)后,，經(jīng)仔細(xì)排查，公安民警,、消防官兵、港華燃?xì)夤緦I(yè)技術(shù)人員確認(rèn)安全后恢復(fù)供氣,，撤離現(xiàn)場,。
這是前不久發(fā)生在朝陽的真實(shí)一幕,，也是一起通過社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成功處置的典型案例,。
【發(fā)展】
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心應(yīng)勢而生
如今,，有事找警察已成為了群眾心中一種根深蒂固的思想。雖然警察的公信力在群眾心目中得到了不斷提升,，但無形之中也給公安機(jī)關(guān)帶來了諸多的困擾,。采訪中應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心主任戴良芳向記者坦言，在以前朝陽公安接到的眾多警情之中,，有效警情僅占了三分之一。
“十九大報(bào)告提出要‘完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體系’,，為社會(huì)治理工作指明了方向,。”戴良芳對記者說,。
為此,，朝陽市委,、市政府以改革創(chuàng)新精神，探索社會(huì)應(yīng)急治理工作共建共治共享新模式,，依托朝陽市公安局的110指揮中心,，大力整合社會(huì)各應(yīng)急單位和公安各警種職能，搭建了全市各類案（事）件,、一般性突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺,。
“2017年10月底，我們經(jīng)過兩年的籌建成立了朝陽市社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心,，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大腦思考,，一個(gè)喉嚨發(fā)聲，多條指令齊下的工作模式,，此舉不但使大量非警務(wù)類報(bào)警得到了有效分流,，更為市民提供了高效的服務(wù)?！贝髁挤紝τ浾哒f,。
民警向記者介紹社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心工作
【整合】
構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮新格局
步入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心,，記者首先感受到的是兩個(gè)字——“震撼”,，這種在電視機(jī)熒幕中能夠看到的辦公場景真實(shí)地呈現(xiàn)在了記者眼前,。
記者在現(xiàn)場看到,，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心設(shè)置102個(gè)工作席位，劃分為應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)區(qū),、綜治中心聯(lián)動(dòng)區(qū)、110接處警專區(qū),、警種合成區(qū),、公安應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)區(qū)5個(gè)功能分區(qū)。
“我們整合了37個(gè)應(yīng)急職能部門,，通過‘常駐’‘臨駐’‘季節(jié)性入駐’三種方式進(jìn)駐中心統(tǒng)一辦公,，逐步建立起了‘三大平臺支撐、七個(gè)中心一體’的全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮新格局,?！贝髁挤枷蛴浾呓榻B說。
談到“三大平臺”時(shí),，戴良芳還告訴記者，三大平臺即應(yīng)急指揮平臺,、綜治中心平臺和公安指揮中心平臺,。如今，朝陽市已整合了市應(yīng)急指揮中心,、市綜治中心,、市公安局指揮中心部分職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“三大平臺”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行,。
應(yīng)急指揮平臺：開放市應(yīng)急辦指揮平臺權(quán)限,，聯(lián)動(dòng)各應(yīng)急職能單位，實(shí)現(xiàn)對各類應(yīng)急警情的第一時(shí)間受理,、第一時(shí)間調(diào)度,、第一時(shí)間處置。
綜治中心平臺：開放綜治平安朝陽信息系統(tǒng)最高權(quán)限,，通過不斷深化網(wǎng)格化服務(wù)管理,，推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治等綜治工作實(shí)現(xiàn)多元化、信息化,、流程化,，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
公安指揮中心平臺：除繼續(xù)承擔(dān)朝陽市公安局指揮中心職能外,，負(fù)責(zé)將各類非警務(wù)應(yīng)急求助的報(bào)警分流至所屬職能部門,，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指揮,、調(diào)度市直各相關(guān)職能單位開展相應(yīng)的處置工作。
七個(gè)中心分別為：指揮調(diào)度中心,、便民服務(wù)中心,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、信息合成研判中心,、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,、互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)中心和合成作戰(zhàn)中心。
戴良芳告訴記者,，指揮調(diào)度中心推行“情指融合,、情勤對接、情行一體”合成警務(wù)指揮模式,，按照“一級接警,、一級處警、分類處警,、就近處警”原則,，開展點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化指揮調(diào)度,；便民服務(wù)中心通過水,、電、氣等服務(wù)單位常駐,，將服務(wù)工作時(shí)間由原來的8小時(shí)延長至24小時(shí),，實(shí)現(xiàn)全天候接待群眾投訴舉報(bào)；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心整合全市各應(yīng)急職能部門力量,、裝備,、物資、技術(shù),、信息等資源,，統(tǒng)一指揮,，聯(lián)合處置,；信息合成研判中心整合全市公安資源，實(shí)現(xiàn)全局合成作戰(zhàn)一體化運(yùn)行,，并與指揮大廳入駐警種和市直單位進(jìn)一步合成,，實(shí)行“合成+”作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)信息合成作戰(zhàn)全域化,、實(shí)戰(zhàn)化,、智能化；大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心加強(qiáng)了硬件建設(shè),，網(wǎng)絡(luò)全部實(shí)現(xiàn)虛擬化，運(yùn)行一大批應(yīng)用平臺,；互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)報(bào)警求助,、政策咨詢、辦事辦證,、防范宣傳等多項(xiàng)服務(wù)從窗口延伸到互聯(lián)網(wǎng)。平臺涵蓋戶政,、交警、出入境等15個(gè)警種261項(xiàng)公安業(yè)務(wù),，其中78項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。合成作戰(zhàn)中心將朝陽市公安局“打擊刑事犯罪合成作戰(zhàn)中心”并入市應(yīng)急指揮中心,，合成范圍涵蓋18個(gè)警種和各分局,，通過整合各警種力量，推動(dòng)警種間由協(xié)同配合向機(jī)制融合轉(zhuǎn)變,，提高對大要案件攻堅(jiān)力度,。
【成效】
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心不斷提檔升級
如今，朝陽市社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心成立已近半年,，在這不到半年的時(shí)間里，他們打破部門壁壘,，不斷健全完善機(jī)制,，突出服務(wù)人民,，在“共建”“共治”“共享”上實(shí)現(xiàn)了新突破,。
在“共建”上,，該市在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安主力軍作用,，各應(yīng)急職能部門積極協(xié)同配合,，實(shí)現(xiàn)了全市應(yīng)急單位由缺位到歸位，多部門“共建”的市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系,。
在“共治”上,，該中心還初步形成了由黨政領(lǐng)導(dǎo),，公安統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng),，指揮一體，科技支撐,，法制保障的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作新格局,。
在“共享”上,，應(yīng)急指揮中心成立后，各類案（事）件,、一般性突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作由市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一受理,，統(tǒng)一指揮,，整體聯(lián)動(dòng),，各負(fù)其責(zé)，高效處置,。依托科技支撐,，在有效分流大量非警務(wù)類報(bào)警的同時(shí),，釋放了政府各職能部門的工作效能，有效保障了廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,。
2017年12月15日,，雙塔區(qū)燕都大橋南橋頭發(fā)生交通事故，兩車相撞,，一輛車起火,。接警后，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心立即指令朝陽市公安局交警支隊(duì)交通事故處理大隊(duì),、朝陽市公安局北塔分局前往事發(fā)地點(diǎn)處置,，并通過社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制向該市朝陽市公安消防支隊(duì)下達(dá)處置指令。隨后,，事故大隊(duì),、北塔分局、消防支隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場開展工作,。
通過積極處置,，消防官兵將火撲滅，交通事故按正常流程受理,。隨后,，民警向應(yīng)急指揮中心反饋，為了盡快滅火,，消防官兵向起火車輛噴灑大量的水,，因天氣寒冷，路面已結(jié)冰,，造成了道路交通隱患,。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心收到反饋信息后，調(diào)度長閆慶富立即與社會(huì)聯(lián)動(dòng)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人溝通,，由環(huán)衛(wèi)部門調(diào)派燕都大橋周邊環(huán)衛(wèi)人員處置凍冰,。經(jīng)過半小時(shí)的緊急處理，路面凍冰被及時(shí)處理,，消除了路面安全隱患,。
如今，隨著朝陽市社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的深入推進(jìn),，社會(huì)治理水平得到不斷提高,。戴良芳表示，朝陽市還將加大投入,，不斷完善社會(huì)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的各項(xiàng)效能,，以便更好地服務(wù)百姓。