黨的十八屆四中全會(huì)作出完善多元化糾紛解決機(jī)制的戰(zhàn)略部署。在構(gòu)建多元化解糾紛的大格局中,，人民法院雖然只是其中一員,，但地位作用十分重要。2017年,，省高級(jí)人民法院在全省先后選樹(shù)了18個(gè)訴調(diào)對(duì)接示范法院,，與13家省直單位建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與省委政法委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，強(qiáng)力推動(dòng),、指導(dǎo)該項(xiàng)工作。全省三級(jí)法院通過(guò)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制解決糾紛6.7萬(wàn)件,，占全省民商事案件的14.2%，為人民群眾節(jié)省訴訟費(fèi)3000余萬(wàn)元,，取得良好法律效果和社會(huì)效果,。
記者近日走訪(fǎng)多家基層法院，采擷到我省法院訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制的諸多亮點(diǎn),。
黨政主導(dǎo)?搭建共享平臺(tái)
3月15日,，記者到沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院多元化糾紛解決機(jī)制辦公室采訪(fǎng)時(shí)，正趕上辦公室主任林莉在QQ群里解答網(wǎng)友的咨詢(xún),。
皇姑區(qū)人民法院院長(zhǎng)張立斌介紹,，為提升能動(dòng)司法、實(shí)現(xiàn)司法為民,，皇姑區(qū)人民法院于2011年5月5日成立網(wǎng)上調(diào)解咨詢(xún)平臺(tái),。目前平臺(tái)由街道社區(qū)群、機(jī)關(guān)團(tuán)體群,、中小學(xué)校群,、商會(huì)群及律師群5個(gè)群組成，共有群成員近500人,。平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái),，共解答法律問(wèn)題6000余個(gè)，為矛盾的及時(shí)排查、及時(shí)預(yù)防,、及時(shí)化解提供了有效的快捷途徑,，也為多元化解決矛盾糾紛起到了積極的推動(dòng)作用。
據(jù)了解,，除網(wǎng)上調(diào)解咨詢(xún)平臺(tái)外,，皇姑區(qū)法院還先后搭建了訴前調(diào)解中心平臺(tái)、行政行業(yè)調(diào)解社團(tuán)平臺(tái),、訴調(diào)對(duì)接平臺(tái),、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)等特色平臺(tái)。
張立斌介紹,，按照“國(guó)家主導(dǎo),、司法推動(dòng)、社會(huì)參與,、多元并舉,、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念要求，2016年初,，皇姑區(qū)委通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確將多元化調(diào)解納入綜治工作目標(biāo)進(jìn)行管理考核，在皇姑區(qū)法院主導(dǎo)下,，人民調(diào)解,、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法調(diào)解匯成強(qiáng)大的調(diào)解合力,。
機(jī)構(gòu),、人員及物質(zhì)保障是訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，同時(shí)也是制約這項(xiàng)工作開(kāi)展的瓶頸,。因此,，地方黨委政府的大力支持就顯得尤為重要。
在瓦房店市,，當(dāng)?shù)厥形?、市政府投?200余萬(wàn)元，用于法院訴訟服務(wù)中心,、訴調(diào)對(duì)接中心和刑事快審速裁中心的建設(shè),，為訴調(diào)對(duì)接工作提供了充分的場(chǎng)所保障。
鞍山市立山區(qū)人民法院在區(qū)委,、區(qū)政府的大力支持下,，早在2012年即成立了訴調(diào)對(duì)接中心，為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,，人員編制20名,，實(shí)有正式干警12名,、輔助人員8名。充足的人力資源為有序開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
創(chuàng)新機(jī)制?規(guī)范運(yùn)行模式
2017年4月,，錦州凌海市一男子與醫(yī)院發(fā)生醫(yī)患糾紛，憤怒的家人在醫(yī)院吵鬧,，欲到法院起訴,。凌海市人民法院多元化糾紛協(xié)調(diào)中心接到醫(yī)院的報(bào)告，及時(shí)與醫(yī)療行業(yè)調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系,，到事發(fā)醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)辦公,，當(dāng)天就組織醫(yī)患雙方進(jìn)行調(diào)解，雙方達(dá)成和解協(xié)議,，患者當(dāng)天收到醫(yī)院補(bǔ)償款6萬(wàn)元,，未經(jīng)訴訟，尖銳的醫(yī)患糾紛得以化解,。在凌海市,，有醫(yī)患糾紛，先找醫(yī)療行業(yè)調(diào)解委員會(huì)已成為群眾的共識(shí),。
這次調(diào)解,，只是凌海市法院訴調(diào)對(duì)接工作的縮影。在多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)踐中,，凌海市法院充分發(fā)揮法院的推動(dòng),、促進(jìn)、協(xié)調(diào),、保障作用,，建立起點(diǎn)、線(xiàn),、面相結(jié)合的多元化糾紛解決工作新格局。
所謂“點(diǎn)”是指以醫(yī)患糾紛,、農(nóng)民工欠薪為代表的難點(diǎn)問(wèn)題,，打造“案件發(fā)生地，就是案件解決地”的模式,?！包c(diǎn)”效應(yīng)，彰顯多元化糾紛解決機(jī)制的高效快捷的特點(diǎn),；所謂“線(xiàn)”是指針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè),、領(lǐng)域，法院主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織建立多元化糾紛解決機(jī)制,。如在凌海市公安局交警大隊(duì)設(shè)立交通肇事案件巡回法庭,，在市工商聯(lián)設(shè)立了一站式經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解委員會(huì)等,，目前80%的行業(yè)內(nèi)糾紛通過(guò)這種途徑得以解決；所謂“面”是指以五個(gè)派出法庭為依托,，輻射全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道，發(fā)揮派出法庭面向農(nóng)村,，面向基層,，面向人民群眾，便民利民的優(yōu)勢(shì),，建立五個(gè)多元化糾紛調(diào)解中心,。辦公地點(diǎn)在派出法庭，由司法,、公安,、婦聯(lián)、村委會(huì)成員,、農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜藛T組成,，使大量涉農(nóng)糾紛在訴訟之前化解。
沈陽(yáng)市皇姑區(qū)法院針對(duì)糾紛相對(duì)集中的物業(yè)管理,、婚姻家庭等法律關(guān)系明確,、爭(zhēng)議不大的案件，采取聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解組織,、特邀調(diào)解員駐院調(diào)解,，實(shí)行一站式解決，使10%的糾紛化解在訴前和訴中,；針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的糾紛,，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委派,、委托等方式合力化解,，委派調(diào)解率52%，委托調(diào)解率27%,，司法確認(rèn)率達(dá)到100%,；對(duì)政策性、敏感性,、群體性糾紛,，通過(guò)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度、第三方專(zhuān)家聽(tīng)證制度等形式,，使法院調(diào)解,、人民調(diào)解,、行政調(diào)解相互銜接、合力聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)理性答疑解惑,，柔性止?fàn)幭⒃V。
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院在訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立10個(gè)品牌調(diào)解室,，邀請(qǐng)金牌調(diào)解員,、明星義工、青年律師,、專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任專(zhuān)職調(diào)解員,，依托各自專(zhuān)長(zhǎng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)分工調(diào)解。同時(shí),，從全院精選出1名庭長(zhǎng),、4名副庭長(zhǎng)作為審判長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作,。并配備5名法官助理,、5名書(shū)記員、5個(gè)專(zhuān)用法庭,，構(gòu)建起“骨干員額法官+優(yōu)秀法官助理+優(yōu)秀書(shū)記員+專(zhuān)職調(diào)解員+專(zhuān)用法庭”的組合模式,，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀審判力量與專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量的深度融合，一站式滿(mǎn)足人民群眾的多元化司法需求,。
駐院調(diào)解重在訴前化解糾紛,，記者了解到，目前全省75%以上的法院不同程度地開(kāi)展特邀調(diào)解,。全省三級(jí)法院依托訴訟服務(wù)中心建立訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)構(gòu)126家,，與441家單位建立了對(duì)接機(jī)制，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員3072人,。
駐點(diǎn)調(diào)解重在專(zhuān)業(yè)高效便捷,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省目前已有50多個(gè)基層法院與道路交通,、醫(yī)療調(diào)解委員會(huì),、人民調(diào)解組織、保險(xiǎn)公司等聯(lián)合建立了“一站式”糾紛解決平臺(tái),，還有一些法院在勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、物業(yè)管理等矛盾多發(fā)領(lǐng)域建立了“一站式”糾紛解決平臺(tái)。
強(qiáng)化銜接?高效化解糾紛
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院人均辦案任務(wù)持續(xù)多年位于全省前列,，是案多人少矛盾最為突出的基層法院之一,。
2014年7月以來(lái),，該院著力創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴與調(diào)的六個(gè)無(wú)縫對(duì)接,。即：訴調(diào)對(duì)接中心與訴訟服務(wù)中心在地理位置上的無(wú)縫對(duì)接,、訴訟服務(wù)與訴前調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接、訴前調(diào)解與立案登記的無(wú)縫對(duì)接,、訴前調(diào)解與案件分流的無(wú)縫對(duì)接,、訴前調(diào)解與法官指導(dǎo)的無(wú)縫對(duì)接以及訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解、調(diào)解與判決的無(wú)縫對(duì)接,。構(gòu)建了一整套運(yùn)作順暢的訴調(diào)對(duì)接流程體系,，形成了三層分層遞進(jìn)的糾紛解決體系。
第一層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，設(shè)立訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估室,，邀請(qǐng)專(zhuān)職律師、心理專(zhuān)家?guī)椭?dāng)事人算成本,、估風(fēng)險(xiǎn),、做選擇，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，把不具備訴訟條件的5%的民商事糾紛解決在訴外,；第二層訴前調(diào)解，通過(guò)專(zhuān)職調(diào)解員的權(quán)威調(diào)解,，將25%的民商事糾紛解決在訴前,；第三層快審速裁，凡經(jīng)訴前調(diào)解不成的案件,，不論難易,，全部交由5名審判長(zhǎng)直接裁決，從而實(shí)現(xiàn)分流到訴調(diào)對(duì)接中心的糾紛100%不回流,，真正做到了不折騰當(dāng)事人,。
2015年1月至2017年8月，該院訴調(diào)對(duì)接中心共解決糾紛9660件,，用全院8%的審判資源成功分流了57.5%的民商事糾紛,，有效地促進(jìn)了法院的繁簡(jiǎn)分流，促進(jìn)了審判質(zhì)效的大幅提升,。
葫蘆島市連山區(qū)人民法院則在法院內(nèi)部搭建起一套將訴前調(diào)解,、快速裁決、立案流轉(zhuǎn)集中在一個(gè)平臺(tái)上的高效訴調(diào)銜接辦公模式,。即案件起訴到立案窗口以后,，負(fù)責(zé)案件審查的法官首先引導(dǎo)當(dāng)事人自愿啟動(dòng)調(diào)解解決糾紛方式，以便快速便捷地解決矛盾糾紛,，如果通過(guò)這種方式雙方未能達(dá)到矛盾化解的目的,，那么以立案審查的五個(gè)為限,，立即將該案轉(zhuǎn)入到速裁合議庭，即對(duì)該案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，?zhēng)取在45天內(nèi)結(jié)案,，如速裁不成，則立即流轉(zhuǎn)回立案庭轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖碓摪?，從而最大限度地?jié)省辦案時(shí)間,，提升工作效率，獲得了當(dāng)事人的好評(píng),。
2017年,，張某等40余人訴某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與某供熱公司供熱合同糾紛一案，案件到達(dá)立案庭后,，連山區(qū)法院立即啟動(dòng)該工作模式,，最后除32件案件進(jìn)入速裁程序外，其余案件均在訴前階段得以解決,，有效地緩解了審判壓力,。
深化科技?提高解紛效率
在去年底召開(kāi)的全省深化社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作會(huì)議暨全省訴調(diào)對(duì)接規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省高院黨組副書(shū)記,、副院長(zhǎng)韓德洋在講話(huà)中指出,，法院是構(gòu)建多元化解決機(jī)制的重要一員，要率先垂范,，以此引領(lǐng),、推動(dòng)和保障多元化糾紛解決機(jī)制的完善，促進(jìn)社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),。
他表示,，加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)法院工作現(xiàn)代化,、堅(jiān)持司法為民公正司法,、建設(shè)公正、高效,、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有十分重要的意義,。各級(jí)法院要高度重視運(yùn)用科技手段提高解紛的效率，進(jìn)一步建立和完善在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)功能,，推進(jìn)與法院訴訟服務(wù)網(wǎng),、案件信息管理系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)信息共享共用,。下一步,，省高院將聯(lián)合交通、保險(xiǎn)部門(mén)，在部分法院試點(diǎn),，探索建立“道路交通事故糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”的訴調(diào)對(duì)接模式，努力形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),，向全省推廣,。
沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院院長(zhǎng)張立斌告訴記者，皇姑區(qū)法院將進(jìn)一步完善平臺(tái)功能,，推動(dòng)對(duì)接平臺(tái)一體化,、便民化，進(jìn)一步完善制度建設(shè),，促進(jìn)對(duì)接機(jī)制規(guī)范化,、精細(xì)化，進(jìn)一步運(yùn)用科技手段,，促進(jìn)解紛方式的智能化,、高效化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn),。