一,、每街各派巡警隊(duì)輪班,。巡警大街四名，小巷二人,，分段專管。每日夜分派八班,，每三點(diǎn)鐘換班一次,，由每早六點(diǎn)鐘起，以次輪換，周而復(fù)始,，以均勞逸,。每換班時(shí)，須接替之人到班后,，方可回局,。即在局中，食宿歇息,，不準(zhǔn)他出,。出必告，返必面,，私自出局者責(zé)懲,。
一、巡警隊(duì)日間攜棍一根,，系以自衛(wèi),，不準(zhǔn)打人，夜間拿槍,，非捕盜不準(zhǔn)放響,，一聞槍響，委員立時(shí)查詢,，違者重責(zé)斥革,。一、如有不可理喻拒捕之人,，或夜間遇有盜賊,，巡警隊(duì)以吹小銅哨為號(hào)，臨近聞之,，亦吹銅哨相應(yīng),，自近而遠(yuǎn)，聞聲齊到,，幫同拘捕送局,，審明辦理。
一,、凡巡警隊(duì)按段直立街頭,，不準(zhǔn)攜傘執(zhí)扇。號(hào)衣一律,，不準(zhǔn)任意穿帶,，不準(zhǔn)帶用眼鏡。無事須緩步巡行,，不準(zhǔn)在街奔跑,。大雨雪準(zhǔn)立檐下,，不準(zhǔn)入鋪面人家，吃茶吃煙,，隨便坐臥,，任意談笑戲謔。俟換班時(shí),，回局歇息,，不準(zhǔn)與朋友聚飲。不準(zhǔn)與街市人嘈鬧戲談,，違者責(zé)革,。
這是省檔案館保存的《奉天警察總局巡警隊(duì)站段換班一切章程并各關(guān)應(yīng)站數(shù)目繕具清折》中,，所記載奉天警察局制訂的警察勤務(wù)守則,，專為防止巡警隊(duì)騷擾與勒索地方而制訂的，目的在于節(jié)制警察人員的行動(dòng),，強(qiáng)調(diào)勤務(wù)與生活上的紀(jì)綱,。
警察制度艱難起步
清朝末年，由于列強(qiáng)大舉入侵,，釀成彌天大禍,。加上列強(qiáng)的政治壓力，要求清政府迅速改變當(dāng)前的無能狀態(tài),。當(dāng)時(shí)的清政府和軍隊(duì)已經(jīng)無法應(yīng)付當(dāng)時(shí)的政治局勢(shì),，財(cái)政上也出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧空,，維護(hù)清王朝的統(tǒng)治成為統(tǒng)治者們面臨的重要課題,。1901年到1905年,，清政府連續(xù)頒布了一系列“新政”上諭，推行一系列政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、軍事措施,。在新政期間,，清政府開始建立警察制度。光緒二十八年(1902年),，直隸總督袁世凱首先在保定創(chuàng)設(shè)警務(wù)總局,，此后各省仿效舉辦,。
設(shè)立警察制度也是東北新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1902年開始在東三省實(shí)行的警察制度,，主要經(jīng)歷了增祺初設(shè),、趙爾巽改革、徐世昌擴(kuò)充和錫良整頓幾個(gè)階段,。
伴隨著義和團(tuán)運(yùn)動(dòng),，盛京所轄東三省盜賊蜂起，光緒二十七年(1901年),，盛京將軍增祺于奉天城東華門設(shè)保甲總局,，各屬設(shè)保甲局，屬境四鄉(xiāng),，各設(shè)分局,，抽丁購械，使人民自衛(wèi),。保甲制起源于北宋王安石變法,，為歷代統(tǒng)治者沿用。奉天的官方保甲總局是官辦治安機(jī)構(gòu),，經(jīng)費(fèi)有限,，地方保甲局經(jīng)費(fèi)自籌，有時(shí)捉襟見肘,。以前奉天省各地都有維持地方治安的自衛(wèi)性組織鄉(xiāng)團(tuán)和團(tuán)練,，保甲局將其改編為堡防，夏秋時(shí)兼看青苗,，或數(shù)村或數(shù)十村,，聯(lián)為一會(huì)，一村有警,，聯(lián)村互應(yīng),。類似后來的聯(lián)防組織。
1902年初,，增祺仿效袁世凱,，在保甲總局基礎(chǔ)上，改建警察總局,。增祺飭令地方政府首先要確保500名警察,，明確規(guī)定營務(wù)處總司緝捕，警察局負(fù)責(zé)稽查,。但當(dāng)時(shí)俄國軍隊(duì)還沒有撤走,，奉天警政未能遵章舉辦。俄國軍隊(duì)不斷地干涉奉天治安事務(wù),，不許地方政府具備武裝力量,。昌圖紳士們聯(lián)名稟呈所在地設(shè)立警察時(shí),，奉天地方政府就遭到俄軍干預(yù)，昌圖建立警察局的請(qǐng)求竟被擱置,。直到同年三月初一,，中俄在北京議訂《交收東三省條約》，協(xié)定了俄軍從東北撤軍,。俄軍撤軍的同時(shí),，盛京將軍增祺在奉天省選拔6000名步、騎兵組成巡捕騎兵隊(duì),，把奉天省分為六路進(jìn)行配置,，負(fù)責(zé)緝捕盜賊，這是東北地區(qū)警察的雛形,。
趙爾巽謀劃警政大格局
奉天警察專司奉天城治安,、衛(wèi)生事宜，分設(shè)七個(gè)分局,。據(jù)《奉天警察總局巡警隊(duì)站段換班一切章程并各關(guān)應(yīng)站數(shù)目繕具清折》記載,，設(shè)立警察主要在于劃分省城的空間，“分段專管”,，巡邏重要地點(diǎn),。而且無論工作還是休息，警察總局都要節(jié)制警察人員的行動(dòng),，強(qiáng)調(diào)勤務(wù)與生活上的紀(jì)綱,，防止巡警隊(duì)的騷擾與勒索商戶。500名警察分成兩部分,，其中400名巡捕上街巷巡查,，梭巡城內(nèi)外煙館、伙房,、客店等處,，100名巡捕歸于工程隊(duì)，修理邊墻,。警察按區(qū)域“日夜分定班數(shù),，站街查察”，各正副巡長(zhǎng)分段督察勤務(wù),，營務(wù)處隨時(shí)巡察,，相互稽查,。此外,，磚城八門由盛京將軍衙門的各旗佐馬甲看守，八關(guān)邊門由各旗佐步甲看守,。警察局向八關(guān)邊門添加弁兵,，使之與巡捕隊(duì)協(xié)同把守,。
光緒三十一年（1905年）四月，增祺丁憂解職,，趙爾巽接任盛京將軍,。趙爾巽來奉就任之前，廷杰暫署奉天將軍職,。廷杰大幅度改革奉天警察組織,，創(chuàng)設(shè)警務(wù)學(xué)堂，培養(yǎng)警務(wù)人員,。趙爾巽到任后,，率先提出要變更東北軍政管理機(jī)構(gòu)。此后,，清政府相繼裁撤盛京五部,、奉天府尹，相關(guān)事務(wù)由趙爾巽經(jīng)理,。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,，清政府加緊統(tǒng)一東北事權(quán)，先是設(shè)東三省學(xué)政,，后又設(shè)奉天府知府,，管轄二州一廳六縣，并諭示趙爾巽籌劃奉天官制改革,。趙爾巽提出改革奉天官制的具體辦法：以盛京將軍總理一切政務(wù),，設(shè)立公署，名盛京行部,。附設(shè)綜核處,，內(nèi)分十局，分理諸務(wù),。其中,，內(nèi)務(wù)局掌八旗丁籍及內(nèi)務(wù)府事務(wù)，外務(wù)局掌對(duì)外交涉等事,，吏治局掌官吏升遷考績(jī),，督練局掌訓(xùn)練新軍等事。此外,，還有財(cái)政局,、司法局、學(xué)務(wù)局,、巡警局,、農(nóng)工局、商礦局等,。
趙爾巽擔(dān)任盛京將軍僅兩年,，在內(nèi)外交困的窘境下,，維護(hù)地方社會(huì)治安和國家主權(quán)，對(duì)奉天警政進(jìn)行了深入的改革和整頓,，擴(kuò)充省城及各地州縣警察,，雖然其組織系統(tǒng)尚未完善，但具有一定的規(guī)模,。他仿照京師工巡總局,，把興修馬路事宜歸并于警察局，改為工巡局,。旋即工巡局改為巡警部,，又改為巡警總局，由道員張錫鑾統(tǒng)管,。巡警總局主要負(fù)責(zé)省城的治安,，也兼管工程和衛(wèi)生事宜。張錫鑾在巡警總局的指揮系統(tǒng)裁撤幫辦,，設(shè)置提調(diào),、總巡各一員，在所屬系統(tǒng)裁撤文牘,、承番,、收支三處，設(shè)警務(wù),、書記,、裁判、衛(wèi)生,、工程,、調(diào)查、偵探,、消防,、出納、庶務(wù)十科,。光緒三十二年六月,，道員姜恩治厘定章程，設(shè)立執(zhí)行,、司法,、衛(wèi)生、教練,、工程為五科,，在五科之中，分別設(shè)股。巡警總局把省內(nèi)外空間劃分為7局,，各派任警官一人為局長(zhǎng)?；鶎咏M織有巡目和巡警,。為了有效打擊胡匪，在鄉(xiāng)村裁撤步巡,，發(fā)展馬巡,，并組織各村屯聯(lián)結(jié)堡防，增強(qiáng)自衛(wèi)能力,。
趙爾巽的改革不但推動(dòng)了奉天警政現(xiàn)代化的全面啟動(dòng),，而且為其他新政的推行提供了相對(duì)良好的社會(huì)環(huán)境，奉天省城巡警總局實(shí)現(xiàn)在組織規(guī)模上的擴(kuò)大,，趙爾巽還將振興警政作為抵御日本侵蝕中國地方權(quán)利的一種手段,，其組織系統(tǒng)也顯出專業(yè)化的趨向，奠定了后來警政發(fā)展的基礎(chǔ),，寓兵于警,，為奉天地方新式軍隊(duì)的編練奠定了基礎(chǔ)。
維持秩序離不開警察
光緒三十三年（1907年）,，徐世昌到任東三省總督,，他本是晚清政府1905年設(shè)立巡警部的首任巡警部尚書，改組奉天警察制度行家里手,。他特別設(shè)置民政司,，掌管辦理民治、巡警,、緝捕等事,。巡警總局在組織上設(shè)總局和7個(gè)分局，每分局分為2個(gè)區(qū),，共有14個(gè)區(qū),，附設(shè)警衛(wèi)、消防,、探訪隊(duì),。
時(shí)任奉天省城巡警總局總辦王治馨改訂局章，改設(shè)總務(wù),、行政,、司法、衛(wèi)生,、捐務(wù)5課,，分設(shè)19股，并設(shè)置稽查處及警衛(wèi)、消防,、偵緝,、清道各隊(duì)。同年五月,，清政府發(fā)布直省官制改革案,，奉天設(shè)置巡警道，統(tǒng)管全省警政事務(wù),。光緒三十四年,，裁撤巡警道，全省警政由民政司主管,，設(shè)警政一科,，由民政司管理警務(wù)，改巡警總局為警務(wù)公所,，又附設(shè)貧民習(xí)藝所,。
宣統(tǒng)元年(1909年)，錫良接任東三省總督,，在徐世昌擴(kuò)展警政的基礎(chǔ)上,，整頓警察組織，改警務(wù)公所為奉天全省警務(wù)公所,，以民政司為總辦,，改五課為總務(wù)、行政,、司法,、衛(wèi)生、捐務(wù)五科,。在城外郊區(qū)設(shè)立預(yù)備巡警,，治理“四鄉(xiāng)”郊區(qū)。宣統(tǒng)二年,，警務(wù)公所歸并民政司,，并委奉天府知府孟秉初兼充所長(zhǎng)。
宣統(tǒng)三年（1911年）,，辛亥革命發(fā)生之前,，趙爾巽再次就任東三省總督，因前省城警務(wù)由奉天府監(jiān)督辦理,，將警務(wù)公所仍改為巡警總局,。禁煙所、探防隊(duì),、同善堂,、習(xí)藝所等并歸巡警總局。
另外奉天省還設(shè)有鴨綠江、渾江兩江水上警察局,、遼河水上警察局,、安東鐵路警察局、山林警察,、司法警察,、憲兵警察等。
清末警察制度的建立是在國家被列強(qiáng)瓜分危機(jī)下,，地方行政權(quán)力強(qiáng)化與擴(kuò)大的產(chǎn)物,，是清末新政的重要內(nèi)容,。奉天警察制度的設(shè)立作為基層政權(quán)的重要機(jī)制,，在某種程度上發(fā)揮了穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會(huì)，引發(fā)地方行政與社會(huì)近現(xiàn)代變革的作用,。
增祺創(chuàng)設(shè)奉天警察以來,，警察組織不斷地?cái)U(kuò)大，據(jù)當(dāng)時(shí)奉天巡警總局所作的統(tǒng)計(jì),，至1909年,，省城警察人員的總數(shù)達(dá)到1672名(警官347名、警兵1325名),，鎮(zhèn)鄉(xiāng)警察人員總數(shù)達(dá)到1044名(警官242名,、警兵802名)。全省巡警的狀況為218個(gè)警區(qū),、687個(gè)分所,，巡警19197名。