一,、每街各派巡警隊輪班,。巡警大街四名,，小巷二人,，分段專管,。每日夜分派八班,，每三點鐘換班一次,，由每早六點鐘起,，以次輪換,，周而復始，以均勞逸,。每換班時,，須接替之人到班后，方可回局,。即在局中,，食宿歇息，不準他出,。出必告,，返必面，私自出局者責懲,。
一,、巡警隊日間攜棍一根，系以自衛(wèi),，不準打人,，夜間拿槍，非捕盜不準放響,，一聞槍響,，委員立時查詢，違者重責斥革,。一,、如有不可理喻拒捕之人，或夜間遇有盜賊,，巡警隊以吹小銅哨為號,，臨近聞之，亦吹銅哨相應,，自近而遠,，聞聲齊到,，幫同拘捕送局，審明辦理,。
一,、凡巡警隊按段直立街頭，不準攜傘執(zhí)扇,。號衣一律,，不準任意穿帶，不準帶用眼鏡,。無事須緩步巡行,，不準在街奔跑。大雨雪準立檐下,，不準入鋪面人家,，吃茶吃煙，隨便坐臥,，任意談笑戲謔,。俟換班時，回局歇息,，不準與朋友聚飲,。不準與街市人嘈鬧戲談，違者責革,。
這是省檔案館保存的《奉天警察總局巡警隊站段換班一切章程并各關(guān)應站數(shù)目繕具清折》中,，所記載奉天警察局制訂的警察勤務(wù)守則，專為防止巡警隊騷擾與勒索地方而制訂的,，目的在于節(jié)制警察人員的行動,，強調(diào)勤務(wù)與生活上的紀綱。
警察制度艱難起步
清朝末年,，由于列強大舉入侵,，釀成彌天大禍。加上列強的政治壓力,，要求清政府迅速改變當前的無能狀態(tài),。當時的清政府和軍隊已經(jīng)無法應付當時的政治局勢，財政上也出現(xiàn)了嚴重的虧空,，維護清王朝的統(tǒng)治成為統(tǒng)治者們面臨的重要課題,。1901年到1905年，清政府連續(xù)頒布了一系列“新政”上諭,，推行一系列政治,、經(jīng)濟、文化、軍事措施,。在新政期間,，清政府開始建立警察制度。光緒二十八年(1902年),，直隸總督袁世凱首先在保定創(chuàng)設(shè)警務(wù)總局,，此后各省仿效舉辦,。
設(shè)立警察制度也是東北新政的一項重要內(nèi)容,。1902年開始在東三省實行的警察制度，主要經(jīng)歷了增祺初設(shè),、趙爾巽改革,、徐世昌擴充和錫良整頓幾個階段。
伴隨著義和團運動,，盛京所轄東三省盜賊蜂起,，光緒二十七年(1901年)，盛京將軍增祺于奉天城東華門設(shè)保甲總局,，各屬設(shè)保甲局,，屬境四鄉(xiāng)，各設(shè)分局,，抽丁購械,，使人民自衛(wèi)。保甲制起源于北宋王安石變法,，為歷代統(tǒng)治者沿用,。奉天的官方保甲總局是官辦治安機構(gòu)，經(jīng)費有限,，地方保甲局經(jīng)費自籌,，有時捉襟見肘。以前奉天省各地都有維持地方治安的自衛(wèi)性組織鄉(xiāng)團和團練,，保甲局將其改編為堡防,，夏秋時兼看青苗，或數(shù)村或數(shù)十村,，聯(lián)為一會,，一村有警，聯(lián)村互應,。類似后來的聯(lián)防組織,。
1902年初，增祺仿效袁世凱,，在保甲總局基礎(chǔ)上,，改建警察總局。增祺飭令地方政府首先要確保500名警察,，明確規(guī)定營務(wù)處總司緝捕,，警察局負責稽查,。但當時俄國軍隊還沒有撤走，奉天警政未能遵章舉辦,。俄國軍隊不斷地干涉奉天治安事務(wù),，不許地方政府具備武裝力量。昌圖紳士們聯(lián)名稟呈所在地設(shè)立警察時,，奉天地方政府就遭到俄軍干預,，昌圖建立警察局的請求竟被擱置。直到同年三月初一,，中俄在北京議訂《交收東三省條約》,，協(xié)定了俄軍從東北撤軍。俄軍撤軍的同時,，盛京將軍增祺在奉天省選拔6000名步,、騎兵組成巡捕騎兵隊，把奉天省分為六路進行配置,，負責緝捕盜賊,，這是東北地區(qū)警察的雛形。
趙爾巽謀劃警政大格局
奉天警察專司奉天城治安,、衛(wèi)生事宜,，分設(shè)七個分局。據(jù)《奉天警察總局巡警隊站段換班一切章程并各關(guān)應站數(shù)目繕具清折》記載,，設(shè)立警察主要在于劃分省城的空間,，“分段專管”，巡邏重要地點,。而且無論工作還是休息,，警察總局都要節(jié)制警察人員的行動，強調(diào)勤務(wù)與生活上的紀綱,，防止巡警隊的騷擾與勒索商戶,。500名警察分成兩部分，其中400名巡捕上街巷巡查,，梭巡城內(nèi)外煙館,、伙房、客店等處,，100名巡捕歸于工程隊,，修理邊墻。警察按區(qū)域“日夜分定班數(shù),，站街查察”,，各正副巡長分段督察勤務(wù)，營務(wù)處隨時巡察，相互稽查,。此外,，磚城八門由盛京將軍衙門的各旗佐馬甲看守，八關(guān)邊門由各旗佐步甲看守,。警察局向八關(guān)邊門添加弁兵,，使之與巡捕隊協(xié)同把守。
光緒三十一年（1905年）四月,，增祺丁憂解職,，趙爾巽接任盛京將軍。趙爾巽來奉就任之前,，廷杰暫署奉天將軍職,。廷杰大幅度改革奉天警察組織,，創(chuàng)設(shè)警務(wù)學堂,，培養(yǎng)警務(wù)人員。趙爾巽到任后,，率先提出要變更東北軍政管理機構(gòu),。此后，清政府相繼裁撤盛京五部,、奉天府尹,，相關(guān)事務(wù)由趙爾巽經(jīng)理。日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后,，清政府加緊統(tǒng)一東北事權(quán),，先是設(shè)東三省學政，后又設(shè)奉天府知府,，管轄二州一廳六縣,，并諭示趙爾巽籌劃奉天官制改革。趙爾巽提出改革奉天官制的具體辦法：以盛京將軍總理一切政務(wù),，設(shè)立公署,，名盛京行部。附設(shè)綜核處,，內(nèi)分十局,，分理諸務(wù)。其中,，內(nèi)務(wù)局掌八旗丁籍及內(nèi)務(wù)府事務(wù),，外務(wù)局掌對外交涉等事，吏治局掌官吏升遷考績,，督練局掌訓練新軍等事,。此外，還有財政局、司法局,、學務(wù)局,、巡警局、農(nóng)工局,、商礦局等,。
趙爾巽擔任盛京將軍僅兩年，在內(nèi)外交困的窘境下,，維護地方社會治安和國家主權(quán),，對奉天警政進行了深入的改革和整頓，擴充省城及各地州縣警察,，雖然其組織系統(tǒng)尚未完善,，但具有一定的規(guī)模。他仿照京師工巡總局,，把興修馬路事宜歸并于警察局,，改為工巡局。旋即工巡局改為巡警部,，又改為巡警總局,，由道員張錫鑾統(tǒng)管。巡警總局主要負責省城的治安,，也兼管工程和衛(wèi)生事宜,。張錫鑾在巡警總局的指揮系統(tǒng)裁撤幫辦，設(shè)置提調(diào),、總巡各一員,，在所屬系統(tǒng)裁撤文牘、承番,、收支三處,，設(shè)警務(wù)、書記,、裁判,、衛(wèi)生、工程,、調(diào)查,、偵探、消防,、出納,、庶務(wù)十科。光緒三十二年六月,，道員姜恩治厘定章程,，設(shè)立執(zhí)行,、司法、衛(wèi)生,、教練,、工程為五科，在五科之中,，分別設(shè)股,。巡警總局把省內(nèi)外空間劃分為7局，各派任警官一人為局長,?；鶎咏M織有巡目和巡警。為了有效打擊胡匪,，在鄉(xiāng)村裁撤步巡,，發(fā)展馬巡，并組織各村屯聯(lián)結(jié)堡防,，增強自衛(wèi)能力,。
趙爾巽的改革不但推動了奉天警政現(xiàn)代化的全面啟動，而且為其他新政的推行提供了相對良好的社會環(huán)境,，奉天省城巡警總局實現(xiàn)在組織規(guī)模上的擴大,，趙爾巽還將振興警政作為抵御日本侵蝕中國地方權(quán)利的一種手段,，其組織系統(tǒng)也顯出專業(yè)化的趨向,，奠定了后來警政發(fā)展的基礎(chǔ)，寓兵于警,，為奉天地方新式軍隊的編練奠定了基礎(chǔ),。
維持秩序離不開警察
光緒三十三年（1907年），徐世昌到任東三省總督,，他本是晚清政府1905年設(shè)立巡警部的首任巡警部尚書,，改組奉天警察制度行家里手。他特別設(shè)置民政司,，掌管辦理民治,、巡警、緝捕等事,。巡警總局在組織上設(shè)總局和7個分局,，每分局分為2個區(qū)，共有14個區(qū),，附設(shè)警衛(wèi),、消防、探訪隊,。
時任奉天省城巡警總局總辦王治馨改訂局章,，改設(shè)總務(wù),、行政、司法,、衛(wèi)生,、捐務(wù)5課，分設(shè)19股,，并設(shè)置稽查處及警衛(wèi),、消防、偵緝,、清道各隊,。同年五月，清政府發(fā)布直省官制改革案,，奉天設(shè)置巡警道,，統(tǒng)管全省警政事務(wù)。光緒三十四年,，裁撤巡警道,，全省警政由民政司主管，設(shè)警政一科,，由民政司管理警務(wù),，改巡警總局為警務(wù)公所，又附設(shè)貧民習藝所,。
宣統(tǒng)元年(1909年),，錫良接任東三省總督，在徐世昌擴展警政的基礎(chǔ)上,，整頓警察組織,，改警務(wù)公所為奉天全省警務(wù)公所，以民政司為總辦,，改五課為總務(wù),、行政、司法,、衛(wèi)生,、捐務(wù)五科。在城外郊區(qū)設(shè)立預備巡警,，治理“四鄉(xiāng)”郊區(qū),。宣統(tǒng)二年，警務(wù)公所歸并民政司,，并委奉天府知府孟秉初兼充所長,。
宣統(tǒng)三年（1911年），辛亥革命發(fā)生之前,，趙爾巽再次就任東三省總督,，因前省城警務(wù)由奉天府監(jiān)督辦理,，將警務(wù)公所仍改為巡警總局。禁煙所,、探防隊,、同善堂、習藝所等并歸巡警總局,。
另外奉天省還設(shè)有鴨綠江,、渾江兩江水上警察局、遼河水上警察局,、安東鐵路警察局,、山林警察、司法警察,、憲兵警察等,。
清末警察制度的建立是在國家被列強瓜分危機下，地方行政權(quán)力強化與擴大的產(chǎn)物,，是清末新政的重要內(nèi)容,。奉天警察制度的設(shè)立作為基層政權(quán)的重要機制，在某種程度上發(fā)揮了穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會,，引發(fā)地方行政與社會近現(xiàn)代變革的作用,。
增祺創(chuàng)設(shè)奉天警察以來，警察組織不斷地擴大,，據(jù)當時奉天巡警總局所作的統(tǒng)計,，至1909年，省城警察人員的總數(shù)達到1672名(警官347名,、警兵1325名),，鎮(zhèn)鄉(xiāng)警察人員總數(shù)達到1044名(警官242名、警兵802名),。全省巡警的狀況為218個警區(qū)、687個分所,，巡警19197名,。