去年以來，朝陽市堅決貫徹落實省委,、省政府工作部署,，全面落實“五級書記抓信訪”責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作機制,、強化信訪督導(dǎo)考核,、加大攻堅化解力度，信訪矛盾減存控增工作取得顯著成效,。
朝陽市委,、市政府高度重視信訪工作，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，始終把信訪工作作為市委,、市政府重點工作，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進力度,，取得突出成效,，推動全市信訪總量連年大幅下降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn),、信訪生態(tài)日益優(yōu)化,。
朝陽市信訪局的工作人員在接待群眾
寬敞整潔的朝陽市信訪接待中心
創(chuàng)新機制
形成齊抓共管格局
曾幾何時，“信訪工作就是信訪局的工作”一度成為困擾信訪工作的舊觀念,。為徹底改變“信訪部門孤軍奮戰(zhàn),，相關(guān)部門袖手旁觀”的局面，朝陽市把信訪工作列為領(lǐng)導(dǎo)工程,、系統(tǒng)工程,，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新建立了信訪工作“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系和“五位一體”工作機制,，形成強大合力抓信訪,。
所謂“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系，即,，市,、縣兩級書記負(fù)總責(zé)，專職副書記,、政法委書記,、政府常務(wù)副職和公安局長、信訪局長親自抓,、親自管的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系,。全面夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)力量抓信訪。
所謂“五位一體”工作機制,，即,，黨委牽頭抓總、政府抓事要解決,、政法部門抓秩序保障,、信訪部門抓受理轉(zhuǎn)送督辦、基層抓教育穩(wěn)控的工作機制,。
“黨委牽頭抓總”,，就是明確各級黨委抓信訪工作的第一責(zé)任，全面加強黨對信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢，調(diào)動最廣泛力量抓信訪,。2014年,，朝陽市委、市政府制定下發(fā)了《朝陽市關(guān)于加強新時期信訪穩(wěn)定工作十項制度》,，建立市,、縣兩級“黨委議訪”制度，每季度市,、縣兩級黨委都召開專門會議,，聽取信訪工作匯報，分析研判信訪形勢,，研究破解信訪工作中的機制性,、保障性難題。同時,，對基層基礎(chǔ)、信訪調(diào)解,、非訪處置,、責(zé)任體系等事關(guān)信訪工作長遠(yuǎn)發(fā)展的問題作出了明確規(guī)定。
“政府抓事要解決”,，就是明確政府在預(yù)防和解決信訪問題上的主體責(zé)任,。全面落實依法行政，加強矛盾糾紛排查化解,，從源頭上減少信訪問題發(fā)生,；針對具體問題，明確責(zé)任歸屬,，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法,、及時,、就地解決信訪問題。
“政法部門抓秩序保障”,，就是在市聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市委政法委的具體協(xié)調(diào)下,，綜治、維穩(wěn),、信訪,、公檢法等部門密切協(xié)作配合，形成了整肅信訪秩序的整體合力,。堅持教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合,，充分利用“輕刑快辦”程序，始終保持對信訪活動中違法行為的高壓態(tài)勢,。
“信訪部門抓受理轉(zhuǎn)送督辦”,，就是信訪部門回歸信訪工作本位，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、督查督辦和推動落實的職能作用，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作,，具體抓好信訪事項受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦,，推動有權(quán)處理機關(guān)依法依規(guī)解決好信訪問題,，而不是越疽代皰,，代替有權(quán)處理機關(guān)研究解決信訪事項。
“基層抓教育穩(wěn)控”,，就是按照信訪工作“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)”的原則,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為信訪群眾教育穩(wěn)控的責(zé)任主體，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，加強網(wǎng)格化管理,，提升基層防范化解矛盾糾紛工作水平,，實現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”,。
標(biāo)本兼治
全力推進減存控增
“6年了，我們終于住進了自己的房子,，圓了多年的住房夢。如果沒有信訪局的積極協(xié)調(diào),，沒有市委,、市政府的強力推進,，不知道還得多久才能住上自己花錢買的房子,，真是給老百姓辦了個大好事?。 币晃皇忻裣蛴浾吒袊@,。
2018年以來,，朝陽市實行市委常委包縣區(qū)，縣區(qū)常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以上率下抓信訪矛盾減存控增,。創(chuàng)新建立了減存控增書記督辦制度，并成立了由市委副書記任組長的書記督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市紀(jì)委監(jiān)委,、市委政法委,、市委組織部、市委督查室,、市信訪局等部門為成員單位。堅持每月調(diào)度減存控增工作,，對于重大問題,，隨時立會研究,，堅持一月一督查、一月一調(diào)度,、一季一通報。
朝陽市信訪局一名工作人員告訴記者,，近年來,，受歷史遺留等因素影響,，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題一直是朝陽市信訪工作的難點,，問題突出,、矛盾尖銳,。為此，朝陽市委,、市政府帶頭啃“硬骨頭”,，下決心以房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題化解為突破，全面解決歷史遺留的共性信訪問題,，成立了以市長,、常務(wù)副市長為正副組長，公安,、信訪,、國土、住建,、規(guī)劃等相關(guān)部門參加的解決房地產(chǎn)信訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組,，全力解決“回遷難、入住難,、辦證難”問題,。
據(jù)悉，2018年以來,，朝陽市共投入資金11億元,，解決了134個小區(qū)、56319戶辦證難問題,，解決了10130戶居民回遷難問題,，解決了13141戶居民入住難問題，解決了2.7萬農(nóng)民工拖欠工資問題,，累計惠及群眾10.6萬戶,。與此同時，朝陽市委,、市政府堅決落實“保工資,、保運轉(zhuǎn),、保民生”要求，全面加大民生領(lǐng)域投入,。2018年以來,，全市投入資金2億元，共解決群眾民生問題1332件,，惠及群眾11萬人,。
朝陽市堅持減存和控增同時發(fā)力，在化解現(xiàn)有信訪矛盾的同時,，高度注重源頭預(yù)防,，采取有力措施減少新的信訪矛盾的產(chǎn)生。工作中,，將信訪工作的重心下移,、關(guān)口前移，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,。持續(xù)開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動,，共排查各類矛盾糾紛5679件，成功化解5466件,，化解率達(dá)到96.25%,。大量的社會矛盾化解在萌芽階段、化解在基層,。
針對信訪問題多發(fā)生在基層的實際,，朝陽市以黨建工作引領(lǐng)信訪工作，大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè),，全市所有村全部配備了“第一書記”,，深入開展駐村扶貧，幫助基層解決資金4000多萬元,，為群眾辦好事實事4700多件,，使基層黨組織化解信訪矛盾的能力顯著增強。此外,，朝陽市還堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”深化運用到工作中,，在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理，及時化解各類矛盾糾紛5466件,，從源頭上減少了信訪問題的發(fā)生,。并充分依托網(wǎng)格化建設(shè)，建立起了市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級信訪信息網(wǎng)絡(luò),，進一步提升了信息排查預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性,。
與時俱進
信訪工作取得突破
朝陽市在抓信訪工作中，積極借鑒外省,、市先進工作經(jīng)驗,，結(jié)合朝陽實際，積極創(chuàng)新工作舉措推進信訪工作制度改革,，取得了明顯成效,。
為實現(xiàn)讓群眾少跑腿，降低信訪成本的效果,，朝陽市全面做強信訪接待中心，把中心建成信訪矛盾調(diào)處平臺,。選擇群眾上訪反映問題較多的人社,、住建、民政等10個部門進駐中心,，實行常態(tài)化值班接訪,。此外，將市委10個機構(gòu)和市政府35個部門全部納入信訪接待中心,，建立對接機制,，群眾上訪隨有隨接，堅決防止上訪人在部門間來回奔波,。
自2017年起,，朝陽市連續(xù)兩年開展信訪基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)年活動，進一步完善信訪事項受理,、轉(zhuǎn)交,、辦理、督辦,、復(fù)查復(fù)核各工作流程,。將局內(nèi)來訪、辦信,、督查,、復(fù)查復(fù)核等所有業(yè)務(wù)科室全部集中在一樓信訪接待大廳辦公，實行“群眾來訪統(tǒng)一登記,、信訪事項分類接談,、簡單案件現(xiàn)場辦結(jié)、疑難案件立案調(diào)處,、辦理情況按期反饋”,，實現(xiàn)登記、受理,、交辦,、接談,、調(diào)處、答復(fù)的“一條龍辦理”機制,，推動各類信訪問題準(zhǔn)確導(dǎo)入,、精準(zhǔn)分流、依法受理,、及時辦結(jié),，有效提高了信訪工作質(zhì)量和效率。
朝陽市依托良好的社會基礎(chǔ),，強力推動社會治理創(chuàng)新,，深化信訪改革，以厚積薄發(fā),、開拓創(chuàng)新的精神,，在跨越崛起的新征程上闊步前行！